城市用水量急劇增加 以水定人方能優化空間布局

         基于水資源優化城市布局參與“水十條”編寫的中國環境規劃院水環境規劃部徐敏博士認為，這次在“水十條”中再次明確提出這個概念，是目前水資源和城市發展之間的矛盾愈演愈烈的結果。徐敏指出，目前水資源和城市發展面臨的問題可以從以下幾個角度去解釋：首先，城市的快速發展帶來用水量的急劇增加，1980年，我們的生活用水量約為68億噸，到2013年，已經達到748億噸，翻了10倍多。再有一組數據，也能印證這個現狀，城鎮生活用水定額從上世紀80年代的117升/人，上升到2013年的212升/人，雖然城市用水效率有所提高，但這反映出我國城市人均用水量的急劇增加。加之按照國際標準，全國共有400多個城市缺水，100多個城市嚴重缺水。　　　　
        “水資源越來越少是每個城市面臨的最棘手問題。”徐敏說。另外，城市基礎設施存在的問題也加劇了水資源的短缺。徐敏給介紹了這樣一組數據，2013年，全國共有59.1萬公里公共供水管網，城鎮的公共供水管網漏失率較高，城市為15.5%，縣城為13.6%。對比來看，日本1997年全國平均漏損率降到9.1%，1999年東京為7.6%，大阪1990年為6.6%。全國多數城市用水器具和自來水管網的浪費損失率估計在20%以上。建立水環境承載力監測預警制度在她看來，落實“以水定城”需要城市管理者思路的轉變。“這幾年城鎮化，很多城市都做規劃，但是在規劃中對環保又能關注多少。規劃院這幾年也在做城市環境總規，里面其實已經涉及類似的內容，但是城市的環境總規能否起到決定性作用，還存在很多未數。”　　　　
        徐敏認為，要做到“以水定城”還需要做很多具體扎實的工作，在管理上，應基于水資源、水環境承載能力，優化區域空間發展布局。研究制定水環境水資源承載評價技術指南，開展水資源和水環境容量測算評估。“首先，這個水究竟是多少，水資源、水環境承載力如何核算，需要相關部門建立一個明確的評估體系，有了這個評估結果，才能談接下來的工作。”　　　　
        她認為，應探索建立環境資源承載力監測預警制度，建立環境資源承載能力的監測、評估、調度、預警等處置處理機制，建立******允許開發土地比例、******水資源開發利用總量、污染物排放總量等閾值，以此對人口、經濟發展規模和資源開發強度進行合理的管控“資源環境承載能力監測預警制度將有利于污染物總量控制、產業結構調整、環境影響評價、區域限批、區域性排放標準等環境管理手段的落地，基于資源環境承載力的空間分布規律，可以為調控引導城鄉空間布局、產業布局、資源開發、項目建設等提供基本依據。”